2016年政府工作报告

——2016年10月19日在县十八届人民代表大会第一次会议上

泾川县人民政府县长   王廷佐

 

各位代表:

我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

本届政府工作回顾

本届政府任期以来的五年,是紧盯建设全面小康社会目标奋勇前进的五年,也是全县经济社会发展取得重大突破的五年。五年来,在各级组织的鼎力支持和全县人民的共同努力下,我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,主动适应经济新常态,奋力开创发展新局面,圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。

这五年,我们始终坚持抓产业、调结构,综合经济实力大幅提升全县新建果园20万亩,总面积达到55.3万亩;建成标准化养殖小区60个,累计达到122个;新建日光温室、大中拱棚2.1万座;发展农村专业合作组织443个、家庭农场13个,特色产业收入占到农村居民人均可支配收入的62.4%,省委、省政府召开现场会总结推广了我县现代林果业发展的做法和经验。招商建设30万锭棉纱、30万吨饲料、1000万平方米陶瓷装饰砖、450万平方米西式瓦、30兆瓦农业光伏并网发电、40万吨活性石灰等项目,集中实施红河油田百万吨产能大会战,新增规模以上企业6户,工业利税总额突破1亿元。大云寺中心景区、美年文化城等项目加快实施,吴焕先烈士纪念馆、天池滑雪场建成投用,高规格举办华夏母亲节、大云寺佛舍利迎请安奉等活动,王母宫被中央台办、国台办授予甘肃首个“海峡两岸交流基地”,大云寺·王母宫大景区被列为全省20个大景区之一,文化旅游产业发展取得新突破。预计到2016年底,全县生产总值达到51.24亿元,固定资产投资达到78.61亿元,规模以上工业增加值达到1.82亿元,地方财政收入达到1.81亿元,分别较2011年增长1.6倍、2.6倍、1.2倍和2.8倍。

这五年,我们始终坚持抓项目、强基础,城乡面貌发生巨大变化。累计实施500万元以上项目635项,完成投资348亿元。西平铁路、泾河北大路、双河公路、泾州大桥等重大交通工程建成通车,“五纵六横”公路框架基本形成,实现了乡乡通油路、村村通硬化路目标;加快实施安全饮水工程,自来水通村率、入户率分别达到98%和96.8%,朱家涧水库建设进展顺利,水资源开发利用取得新突破。集中实施城东、城北、城西等重点区域开发,加快推进街路改造、水源地重建、天然气输配、集中供热等基础设施配套工程,县城建成区面积达到6.5平方公里,城镇化率达到33%。高质量完成全省新农村建设二轮试点任务,建成美丽乡村示范村56个,完成农村危房改造1.58万户,小康住宅比例达到64%。全县森林覆盖率达到38.13%,水土保持治理程度达到82.4%,生态建设成果得到进一步巩固提升。

这五年,我们始终坚持抓增收、补短板,扶贫攻坚取得显著成效。积极抢抓我县被列入六盘山集中连片特困地区扶贫开发重点县的重大机遇,全力实施精准扶贫精准脱贫行动,因地制宜发展山地核桃、油用牡丹等多元富民产业,集中实施易地搬迁、整村推进、农村公路、安全饮水等项目237个,配套完善幼儿园、卫生所、老年人日间照料中心、电商服务站、金融服务网点等设施,制约贫困群众发展的住房、行路、吃水、用电等问题得到较好解决。全县贫困人口由2011年的11.87万减少到3.79万,贫困面由37.48%下降到11.2%。

这五年,我们始终坚持抓统筹、优服务,各项社会事业蓬勃发展。持续加大教育投入,新建、改建、扩建校舍16.1万平方米,泾川四中、县第三小学、第三幼儿园、特教学校等一批重点项目全面建成,县职教中心被评为“中国职业教育百强校”,“两基”工作和义务教育均衡发展通过国家评估验收,五年高考普本上线累计达到5188人。不断提升卫生服务能力,建成县医院医技综合楼、中医院住院楼及玉都等9个乡镇卫生院业务用房,新建标准化村卫生所128个;全面落实分级诊疗、医疗救助、大病保险等政策,新农合参合率达到98.68%。加快发展科技事业,科技进步贡献率达到55.3%。不断完善公共文化服务体系,加快实施乡村舞台、“户户通”、“村村响”等惠民工程,广泛开展各类文体活动,群众精神文化生活进一步丰富。

这五年,我们始终坚持抓民生、办实事,人民生活水平持续提升。在认真抓好省、市列实事落实的同时,坚持每年公开承诺措办“十件实事”,一些事关群众切身利益的实际问题得到较好解决。不断完善社会保障体系,全面完成城乡低保、农村五保扩面提标,认真落实农村居民养老保险制度,覆盖城乡居民的社会保障体系初步形成。持续拓宽就业渠道,安置高校毕业生3380人,累计新增城镇就业1.72万人。切实改善群众居住条件,建成廉租住房738套、公共租赁住房1470套,实施棚户区改造2065套。预计到2016年底,农村居民、城镇居民人均可支配收入分别达到8700元和21891元,年均增长20.6%和10.1%。

这五年,我们始终坚持抓改革、促创新,经济发展活力显著增强。加快推进政府机构改革,全面完成工商质监、住建规划、卫生计生、公安交警管理体制改革,政府社会管理职能有效发挥。持续深化行政审批制度改革,清理、取消各类行政审批事项243项。不断深化集体林权制度综合配套改革,全面完成农村土地承包经营权及果树经济林确权颁证。加快推进财政预算管理体制改革,“营改增”范围不断扩大,“三公”经费公开、国库集中支付和公务卡应用改革全面推开。不断完善金融服务体系,建设银行、甘肃银行在我县设立了分支机构,农商银行挂牌成立,扶持建办投融资公司38家,建成村级扶贫资金互助社142个,金融机构贷款余额较2011年增长3.1倍。全面推进商事制度改革,深入实施“先照后证”、“三证合一”登记制度,为经济发展创设了良好环境。

2016年,我们认真贯彻落实中央、省市决策部署,聚焦发展重点,全力实干攻坚,全县经济保持了逆势而进、平稳发展的良好势头。至9月底,预计全县完成生产总值36.07亿元,固定资产投资54.55亿元,规模以上工业增加值1.37亿元,社会消费品零售总额17.16亿元,一般公共预算收入1.15亿元,城镇居民人均可支配收入14856元,农村居民人均可支配收入5892元。预计到年底,除地方财政收入因“营改增”等政策性因素影响,完成年度计划存在较大困难之外,其他指标均可完成县十七届人大五次会议确定的目标任务。

一是固定资产投资稳步增长。多方加强项目衔接争取,论证储备盘口水库、刘李河水库等重点项目164项,概算总投资180亿元,争取各类项目资金9.5亿元,落实专项债券资金4.31亿元,实施城东综合开发、棚户区改造等500万元以上项目87个,完成投资64.5亿元;花样年文旅综合体、朱家涧水库等续建项目加快实施,鼎惠现代农业产业园、天然气输配工程等新开工项目进展顺利,为固定资产投资增长提供了有力支撑。

二是产业开发水平显著提升。深度开发特色产业,新建现代苹果设施栽培示范园4处2000亩、果品冷藏库3座;建成规模化养牛小区(场)9个,搭建日光温室117座、大中拱棚1272座,完成旱作农业技术推广13万亩。精心实施重点工业项目,天纤棉业二期棉纱生产线、农业光伏并网发电、万吨气调库及冻干食品生产线等重点项目加快实施,工业经济总量进一步扩大。全力加快景区开发,大云寺中心景区基本建成,花样年展示体验中心建成投用,文旅大厦、养生养老地产、四星级酒店建设进展顺利;成功举办第四届华夏母亲节暨海峡两岸西王母故里民俗文化交流等活动,文化旅游产业发展全面提速。

三是脱贫攻坚行动扎实推进。精心培育富民产业,充分考虑贫困乡村立地条件和产业基础,种植油用牡丹2800亩,新建杂果基地1.95万亩。多方配套基础设施,易地扶贫搬迁工程进展顺利,整村推进项目基本完成,实施幼儿园、卫生所、幸福大院、电商服务站、金融服务点等公共服务项目165个,贫困群众生产生活条件明显改善。整合各类涉农资金2.1亿元,发放精准扶贫贷款2.37亿元,有效破解了精准扶贫资金制约难题,今年确定的32个预脱贫村可全面实现脱贫。

四是城乡建设步伐明显加快。全力加快城镇开发,第四轮县城总体规划成果通过市级评审,城东世纪花园B区、星鼎庭院等住宅小区建设进展顺利,新城东路、文昌南路全面建成,新建街、中山街、农林路等街路改造工程建成投用,220套公租房建成主体,城西片区安置楼工程稳步推进,县城承载能力进一步增强。加快建设美丽乡村,建成美丽乡村示范村7个、“万村整洁”示范村30个。大力改善基础条件,新建通村油路(水泥路)14条95.6公里,完成生态造林6.3万亩,新建、改造农村电网87.7公里,实现了贫困村动力电全覆盖。

五是民生保障能力持续增强。统筹发展社会事业,97所农村幼儿园基本完工,县城第三小学建成招生,全县高考普本以上上线人数再创新高;丰台等3个卫生院业务用房及玉都、泾明卫生院中医馆全面建成,卫生服务水平持续提升;加快实施文化集市、“历史再现”工程,建成乡村舞台65个,公共文化服务体系进一步完善。认真落实各项社会保障政策,全面完成城乡低保重新评定,新增城镇就业3605人。安全生产、信访维稳、社会治理等工作扎实有效,为经济社会发展创设了和谐稳定的环境。

六是政府自身建设全面加强。加快转变政府职能,持续深化“放、管、服”改革,全面推行“两随机一公开”制度,“三张清单一张网”管理运营机制初步建立。深入推进依法行政,主动接受人大、政协监督,积极配合开展视察调研活动,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,办结率分别达到93%和90%。切实加强廉政建设,带头落实党风廉政主体责任,扎实开展政府投资项目、专项资金管理、乡村财务清理核查,切实强化领导干部经济责任审计,政府廉政建设得到进一步加强。全力支持金融、电力、通讯、气象等驻泾单位开展工作,民族宗教、监察审计、统计调查、工商质监、防震减灾、残疾人保障等工作成效显著。

回顾总结五年来的工作,我们深深地体会到,推进全县经济社会转型升级,必须把加快发展作为第一要务,突出大项目带动、大产业支撑、大园区引领,持续做大经济总量,着力提高质量效益;必须把改革创新作为根本动力,注重处理好政府与市场的关系,着力破解制约科学发展的体制机制障碍,以改革激发活力,以创新引领发展;必须把产业开发作为核心任务,紧盯目标不放松,持之以恒抓到底,全力推进扩量提质创牌增效,不断调优经济结构,夯实富民强县基础;必须把作风建设作为重要保证,认真践行“三严三实”要求,切实强化责任担当,引导各级组织和广大干部全力以赴抓落实,实干攻坚求突破。

回顾总结五年来的工作,我们更加深切地感受到,全县经济社会发展取得的显著成效,是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果,是县委统揽全局、协调各方,四大班子齐心协力抓落实的结果,凝聚着各位人大代表、政协委员的心血和汗水,离不开各民主党派、群众团体、离退休老干部的大力支持和帮助。在此,我代表县人民政府,向多年来关心政府工作,为泾川发展做出贡献的各级组织和各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展仍存在一些亟待解决的困难和问题。主要表现在:经济社会发展对国省投资依赖性过强,自我发展、持续增长的基础不够牢固;欠发达地区的特征仍未彻底改变,扶贫攻坚、整县脱贫任务依然艰巨;特色产业开发在链条延伸、市场拓展等方面的体系不够完备,与深度开发、集群发展的要求存在较大差距;县城开发建设相对滞后,城市基础设施建设和综合管理水平亟待提升;财政收支矛盾突出,资金调度困难;社会保障体系仍不完备,部分低收入群众生活困难;政府职能转变不够到位,部分干部思想观念、工作作风还不能完全适应发展形势的要求,等等。这些问题,我们将在今后工作中采取有力措施,认真加以解决。

 

下届政府工作建议

 

新一届政府任期的五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,是深化改革扩大开放的攻坚阶段,也是经济社会发展转型升级的关键阶段。虽然我们面临着资源约束趋紧,发展的不确定性因素增多、经济下行压力持续加大、区域竞争更趋激烈等严峻挑战,但全县发展总体上仍处于可以大有作为的战略机遇期。从宏观环境看,国家深入实施西部大开发、“一带一路”、“互联网+”、创新驱动等发展战略,为我们充分发挥区位交通、文化资源等优势,调整经济结构、促进转型升级带来新的契机;国内经济发展由规模扩张向提质增效转变,中东部地区经济结构在新一轮竞争与合作中加快调整,为我们承接产业转移,扩大招商引资创造了更多机遇。从国家政策看,中央在扩大结构性减税、盘活财政存量资金的基础上,不断创新和完善宏观调控方式,继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,深入推进供给侧改革,持续扩大专项基金规模,为我们应对经济下行压力、保持经济平稳较快发展提供了强劲动力。从自身发展看,经过近年来的不懈努力,我县综合实力显著提升,基础条件明显改善,产业支撑更加有力,区位优势日益凸显,全县经济社会发展进入了结构调整的加速期、精准脱贫的攻坚期、产业开发的转型期、民生保障的提升期。只要我们主动适应新常态,牢牢把握主动权,趋利避害,乘势而上,就一定能够跟上省市发展步伐,如期实现全面小康目标。

基于以上分析和判断,未来五年政府工作的总体思路是:坚持以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真落实省市决策部署,按照县十七次党代会确定的紧紧盯住“一个目标”、深入落实“五大理念”,精心实施“五项工程”,加快构建“四大体系”,全力做强“四大品牌”的“15544”战略思路,持续优化经济结构,加快转变发展方式,切实强化项目支撑,着力破解瓶颈制约,保障改善民计民生,为全面建成小康社会而努力奋斗。

奋斗目标是:

——综合经济实力跃上新台阶。经济保持中高速增长,主要经济指标平衡协调,地区生产总值年均增长8%以上,固定资产投资年均增长15%以上,社会消费品零售总额年均增长10%以上,财政收入年均增长8%以上。

——经济转型升级迈出新步伐。产业集群日益壮大,工业化与信息化深度融合,农业现代化水平明显提升,现代服务业发展取得突破,高端化、集群化进程不断加快,三次产业结构比例调整到35:21:44。

——基础设施建设取得新成效交通、水利等基础设施条件得到根本改善,形成较为完善的现代化立体交通网络,城乡安全饮水达标,实现自来水入户全覆盖,电力、通讯保障能力显著提升,区域空间结构得到优化,中心城镇辐射带动作用明显增强,城镇化水平达到46%。

——生态环境质量得到新改善。生态建设稳步推进,森林覆盖率达到42.15%;生态环境质量和循环经济水平持续提升,节能减排取得明显成效,单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省市下达指标之内,环境保护能力有效增强。    

——全面改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得实质性突破,各方面制度机制更加成熟定型,改革红利充分释放,招商引资水平显著提高,外贸出口规模不断扩大,开放型经济加快发展。

——社会文明程度达到新水平。社会主义核心价值观更加深入人心,公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高。民主法治更加健全,社会治理体系更加完善,社会更加和谐稳定。

——人民生活水平得到新提升。城乡居民人均可支配收入比2016年翻一番,就业更加充分,教育、文化、医疗等公共服务体系更加健全,社会保障体系覆盖城乡居民,人民群众生活质量、健康状况、居住环境显著改善。

围绕上述目标,全面落实十个方面的重点任务:

(一)突出精准脱贫,着力补齐短板,同步实现全面小康。把脱贫攻坚作为“一号工程”,把全面小康作为根本目标,聚焦发力,集中攻坚,确保到2020年农村居民人均可支配收入达到12000元以上,与全国、全省、全市同步建成全面小康社会。培育壮大富民产业。在持续做大做强果品、畜牧、蔬菜产业的同时,结合实施新一轮退耕还林工程,大力发展油用牡丹、山地核桃等多元富民产业,提高单位产出效益;加强贫困家庭两后生、农民工免费职业技能培训和创业培训,扶持劳务经济发展;积极发展农业新业态,加快推进电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫,不断拓宽群众增收渠道。加强基础设施建设。集中实施农村公路建设、危房改造、信息化建设等基础设施工程,加大易地扶贫搬迁力度,实现贫困村等级公路、安全饮水和宽带网络全覆盖。多方提升公共服务。加快推进幼儿园、便民超市、乡村舞台、金融服务网点全覆盖工程,积极发展农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通模式。

(二)突出市场引导,推进提质增效,加快现代农业发展。着眼特色产业深度开发,积极顺应市场需求,以扩量提质创牌增效为重点,不断健全现代农业产业体系,全面提升农业产业化水平。全力推进规模化发展。大力实施果品产业适宜区全覆盖战略,建成优质果品标准化基地50万亩;持续扩大畜牧养殖规模,建成20万头肉牛生产基地和30万口生猪生产基地;加快绿色蔬菜集中区建设,蔬菜种植面积达到16万亩;全力保障粮食安全,粮食总产量稳定在17.5万吨以上。全面落实标准化生产。积极引进现代苹果栽培技术,严格落实标准化管理措施,不断扩大GAP认证、绿色认证、有机认证和出口创汇基地规模,大力推广集约化规模养殖,进一步提升农业发展水平。深入推进产业化经营。加快培育专业合作组织、产业协会、家庭农场等新型经营主体,支持建办一批农产品加工企业、批发市场和集贸市场,大力发展苗木繁育、饲料生产、包装贮存、冷链物流等配套产业,扶持发展电子商务,多方扩大对外贸易,持续提升产业效益。全力推进品牌化营销。积极开展特色农产品商标注册和地理标志认定,鼓励各类生产经营主体积极创建著名商标,全力打响“泾龙牌”红富士、泾川无公害蔬菜等特色农产品品牌。

(三)突出招大引强,培育产业集群,壮大工业经济实力。围绕构建工业主导型经济格局,精心打造发展平台,不断拓宽招商领域,进一步扩大工业经济总量。持续提升园区承载能力。加快完善基础设施,不断创新管理机制,积极引导项目、资金、技术、人才聚集,使园区成为聚集生产要素、催生新优技术、孵化新兴产业的重要平台。大力培育优势产业集群。依托恒通果汁、正大饲料等龙头企业,打造“种植养殖-精深加工-综合利用”产业链,壮大农产品加工集群;加快“西北纺织城”建设,整合壮大现有建材企业,培育轻纺建材集群;以石油煤炭资源开发利用为重点,引进实施炼油及深加工、矿井开发等项目,培育能源化工集群。全力支持非公经济发展。全面落实促进中小企业发展的各项政策措施,积极创设公平竞争的发展环境,培育形成一批科技含量高、市场竞争力强、发展效益好的骨干企业。  

(四)突出文化引领,健全景区体系,促进文旅深度融合。坚持把文化旅游作为强县富民的战略性支柱产业,深度挖掘景区内涵,加快完善景点体系,全力打响“王母故里·佛宝圣地·养生泾川”文化旅游品牌。全力推进景区建设。按照“核心带动,多点支撑”的发展思路,加快大云寺·王母宫大景区建设,力争晋升国家5A级旅游景区。结合美丽乡村建设,大力发展乡村旅游,进一步完善景点体系。不断健全产业要素。多方研发旅游产品,精心编排演艺节目,加快星级酒店建设,增开景区旅游班线,大力发展“智慧旅游”,着力构建要素齐全、功能完备、优质高效的旅游服务体系。广泛开展宣传推介。精心筹办海峡两岸西王母民俗文化交流、大云寺佛教文化活动等重大节会,积极举办文化旅游、寻根祭祖、参禅礼佛等系列活动,广泛开展区域合作和文化交流,全面提升泾川旅游的核心竞争力。

(五)突出区位优势,发展通道经济,构建现代服务体系。充分发挥通道区位和产业优势,全面提升传统服务业,促进现代服务业与工业化、城镇化、农业现代化深度融合,全力打造经济发展新的增长极。加快发展现代物流产业。着眼提高货物仓储、配送、转运能力,建成以汭丰-城西、城东-温泉、长庆桥、凤口物流中心为支撑的现代物流园,打造陇东地区重要物流枢纽。加快发展电子商务产业积极支持网络销售平台建设,集中培育一批电子商务示范基地、产业化龙头企业,电子商务应用率达到90%,交易额和网络零售额年均增长35%以上。加快发展新兴服务业。大力发展信息服务、金融保险、文化创意、中介服务等新兴产业,构建种类齐全、运作规范的现代服务体系。

(六)突出布局优化,促进协调发展,增强城镇综合功能。围绕构建城乡一体化发展格局,突出县城龙头带动效应,不断优化城镇布局,持续拓宽发展空间,全力打造区域性重要节点城市。精心编制建设规划。充分考虑区位、产业、交通等因素,着力构建以县城为中心,中部川区、南北二塬为片区,高速公路、312国道、泾镇路为发展轴线,玉都、高平、荔堡、泾明为重要节点的城镇空间布局。全力加快开发建设。加快实施县城综合开发,配套基础设施,改善人居环境;全面完成街路改造提升、棚户区改造等工程,县城建成区面积达到8平方公里。切实强化综合管理。按照扩容与提质并重、地上和地下兼顾、建设和管护并举的原则,加快推进绿色城市、智慧城市、海绵城市建设,实行市政工程统一规划管理,加大城市地下管线维修、养护和改造力度,努力形成共治共管、共建共享格局。推进城乡统筹发展。积极探索资源共享、市场互动、产业互补的新型城镇化模式,加快重点小城镇开发建设,提升美丽乡村建设水平,促进农村人口向县城和重点小城镇转移,实现城乡一体化发展目标。    

(七)突出项目支撑,加快改造升级,改善城乡基础条件。以补齐短板、联网配套、改造升级为方向,着力构建功能完善、高效安全的现代化基础设施体系。加快交通运输网络建设。争取实施铁路快速干线、平凉至泾川城际通道、省道517线等工程,全面建成泾川客运站,形成以高速公路为骨干、国省公路为支撑、乡村公路为脉络的交通运输网络。加快水利基础设施建设。集中实施盘口水库、刘李河水库、黑河灌区续建等工程,加快重点流域治理、山洪灾害防治、中低产田改造等农田水利建设,不断提高农业综合生产能力。加快电网改造提升步伐。优化升级内部电网,协调发展输配电网,建设泾川丰泉330千伏等输变电工程,形成安全、优质、稳定的城乡供电网络。加快信息基础设施建设。大力实施“互联网+”行动计划,实施城市百兆光纤、光网乡村工程,加快推进“三网融合”、大数据平台建设,实现农村宽带网络全覆盖。

(八)突出绿色发展,提升环境质量,加强生态文明建设。牢固树立绿色发展理念,着力推进绿色、循环、低碳发展,全面提升生态文明建设水平。持续推进生态建设。突出抓好新一轮退耕还林、生态公益林、三北防护林等项目建设,切实加强水土流失综合治理,持续加大石油探采区生态整治和土地复垦力度,确保生态环境安全。大力发展循环经济。积极探索“种、养、加、饲、肥”一体化农业发展模式,构建“畜-沼-果(菜)”生态循环链;加快实施能源化工、轻纺建材、食品加工等工业项目,建成煤炭石油化工、农畜产品精深加工、新能源综合开发利用等循环经济链。切实加强污染防治。加大工业污染源整治力度,加强农业废弃物综合利用,全面改善大气、水和土壤环境质量,争取实施一批污染治理项目,提升城乡环境保护水平。

(九)突出共建共享,措办惠民实事,统筹发展社会事业。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,努力在学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养上持续用力,使发展成果更多地惠及广大群众。优先发展教育事业。调整优化中小学布局,新建城区第四、第五幼儿园和第四小学,大力发展学前教育,全面提升义务教育均衡发展水平,持续推进普通高中规模化发展,积极构建现代职业教育体系。努力提升卫生服务能力。全面完成县医院整体搬迁,深入推进公立医院综合改革,积极发展中医医疗保健服务,实现城乡居民基本医疗卫生服务全覆盖。大力发展科技文化事业。加快实施信息网络和科技创新工程,全面建成文化“三馆”、数字影院、现代传媒中心等重点工程,加快推进乡村舞台建设,切实提升公共文化服务水平。不断健全社会保障体系。大力实施全民参保计划,持续完善城乡低保、农村五保供养、特困救济、残疾人补贴等社会救助体系,多方扩大社会就业,加快发展养老服务事业,实现城乡老年人日间照料中心和养老服务网络全覆盖。加强社会治安综合治理。健全完善重大事项社会稳定风险评估、矛盾纠纷综合调处和维稳应急处置机制,妥善处理各类信访突出问题,加快构建立体化社会治安防控体系,切实强化安全生产监管,全力维护社会和谐稳定。

(十)突出机制创新,破解瓶颈制约,推动重点领域改革。认真落实中央、省市关于全面深化改革的总体部署,全力推动改革创新,着力破解机制障碍,不断激发经济社会发展活力。加快转变政府职能。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进,大力推行“互联网+政务服务”,完善政府购买公共服务制度,加快建设现代服务型政府。持续激发市场活力。深入实施创新驱动战略,积极创新市场运行机制,加快推进商事制度改革,全面实行 “五证合一、一照一码” 登记制度,加强事中事后监管。认真落实大众创业万众创新各项政策措施,进一步创优发展环境,释放创业活力,着力构建统一开放、竞争有序、公平公正的市场环境。纵深推进农村改革。鼓励金融机构开拓“三农”和小微企业市场,大力发展小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构;探索土地承包经营权和宅基地抵押贷款试点,扩大农业保险险种和承保覆盖面;持续推进水资源管理体制改革,促进水资源优化配置。

 

2017年政府工作主要任务

 

2017年是新一届政府任期的第一年,也是为未来五年实现跨越发展打基础、开好局的关键之年。政府工作的总体要求是:紧盯整县脱贫目标,持续强化投资拉动,深度开发特色产业,统筹推进城乡建设,加快发展社会事业,着力改善民计民生,奋力开创全县经济社会转型升级科学发展新局面。

经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长8%,固定资产投资增长15%,规模以上工业增加值增长8%,社会消费品零售总额增长10%,地方财政收入增长8%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长15%,城镇登记失业率控制在4%以内,单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省市下达的控制指标。

主要任务是:全力抓好“八项重点”,集中实施“十大项目”,精心措办“十件实事”。

八项重点”:

(一)以突破难点为关键,全面实现整县脱贫目标。坚持精准扶贫与双联行动深度融合,政府扶持与社会帮扶共同作用,着力解决增收基础薄弱、基础设施滞后、公共服务不足等难点问题,坚决打赢脱贫攻坚战。大力发展增收产业。支持贫困群众发展特色种养、乡村旅游、电商服务等新型业态,持续加大对家庭农场、专业合作组织、电商平台等农业新型经营主体扶持力度;积极开展种植养殖、就业创业等劳动力技能培训,促进贫困群众增加收入。配套完善基础设施。多方整合各类项目资金,加快实施易地搬迁,全面完成自来水入户收尾工程和农村危房改造任务,进一步改善贫困群众生产生活条件。努力提升公共服务。配套完善幼儿园、老年人日间照料中心、电商服务站、金融服务点等公共服务设施,加快实现全覆盖目标。多方凝聚帮扶合力。深入推进“双联”行动,持续深化“先富帮后富、共同奔小康”、“非公经济人士精准扶贫建功行动”等活动,鼓励更多企业和先富群体与贫困户结成帮扶对子,探索企业发展、群众脱贫的共赢模式。

(二)以项目建设为支撑,持续扩大固定资产投资。把项目作为推动发展的重要抓手,多方强化论证储备,切实加大争建力度,拉动固定资产投资稳步增长。精心谋划抓论证。敏锐把握国家投资导向,准确对接省市规划,加大项目前期工作支持力度,对完成可研和初设的项目,拨付工作经费,做好前期工作,全县论证储备重点前期项目100项以上。强化衔接抓争取。把项目争取作为破解资金制约、加快经济发展的重要举措,充分调动各方面的积极性,围绕特色产业开发、基础设施建设、民计民生改善等重点领域,全力抓好河堤治理、易地扶贫搬迁、棚户区改造等项目衔接汇报和争取落实,全县争取各类专项资金10亿元以上。加快进度抓实施。对确定实施的重点项目,全力加快选址规划、招投标、征地拆迁等前期工作,推动项目建设迅速启动,加快实施,按期建成,确保年内新开工及在建项目达到90项以上,完成投资70亿元以上。

(三)以助农增收为核心,努力提升农业农村工作水平。紧盯现代农业发展方向,着眼提升美丽乡村建设水平,兴产业、建新村、强基础,推动农业农村工作再上新台阶。深度开发特色产业。主动适应现代果业发展趋势,积极推广矮化砧木、宽行密植、立架栽培等栽植模式,新建果园1万亩;把果品产业发展的重点放在链条延伸、集群培育上,加快育苗基地、科研基地和龙头企业建设,新建果蔬保鲜库3个以上;扶持新建标准化肉牛养殖小区(场)10个;新建日光温室100座、大中拱棚1000座,新增设施蔬菜种植面积1100亩。切实保障粮食安全,完成旱作农业技术推广13万亩。加快建设美丽乡村。坚持美丽乡村与小城镇建设、乡村旅游一体推进,高标准抓建2个省列示范村,建成一批县列示范村,带动全县新建、改建小康住宅2500户,促进美丽乡村建设在串点连线、组团发展上取得新突破。持续改善基础条件集中实施县乡公路改造提升工程,砂化村组道路,精心实施泾河百泉渡槽至水泉寺大桥等河堤治理及“五小”水利工程,新建、改造农网线路144公里。完成城乡绿化5万亩,建成绿色通道100公里,新修标准化梯田2.6万亩,实施小流域综合治理3.45平方公里。

(四)以招商引资为抓手,不断扩张工业经济总量。围绕构建工业主导型经济格局,持续加大招商引资力度,大力培育重点企业集群,进一步增强工业经济实力。不断拓宽招商引资空间。广泛开展项目推介,建立绿色通道,抓好协调服务,力促生物质发电等项目尽早落地,年内落实招商引资到位资金80亿元以上。加快小微企业孵化园建设,力争招商入驻企业2户以上。精心实施重点工业项目。切实加快天纤棉业二期20万锭棉纱生产线续建进度,精心实施润昌农业公司果蔬循环利用项目,积极推进660万吨煤基新燃料等项目前期工作。努力提升企业生产效益全面落实“一企一策”要求,加强重点企业运行监测调度,协调解决生产经营中的实际困难和问题,确保工业经济稳定增长。

(五)扩容提质重点,切实加快城镇开发步伐。把城镇开发作为改善基础条件、拉动经济发展的切入点和突破口,按照高起点规划、高标准建设、精细化管理的要求,加快推进重点区域开发,全力推动新型城镇化建设取得突破。精心编制城镇规划。进一步完善城北、城西新区控制性详规,加快编制县城主要街区修建性详规,编制完成丰台、飞云等小城镇控制性详规,着力构建要素齐全、科学完备的规划体系。加快重点区域开发。全力推进世纪花园B区、星鼎庭院、和谐丽景等住宅小区建设,启动建设回中广场南侧商业综合体,精心实施棚户区改造、城关镇3号农民安置楼等保障性安居工程,配套建设地下停车场;全面完成东大街二期、青年路等街路改造工程,启动建设南滨河景观大道,规划新建城市公园,扩大城市绿地面积,改善县城人居环境。实施“智慧城市”建设。建成平安城市视频调度监控系统和智能路灯管理平台,提升城市智能管控水平;加快移动协同办公、视频会议系统建设,逐步实现无纸化、移动式高效办公;全面完成政务外网建设,实现政务信息资源共享。强化县城综合管理。坚持建管并举、管理为重,大力开展“县城综合管理年”活动,切实加强大气污染、城市噪音治理和市政设施管护,建成城市生活垃圾填埋场二期工程,全面落实日常巡查和联动执法机制,形成“政府主导、部门联动、全民参与”的城市管理格局,着力解决县城环境“脏乱差”问题,全力打造宜居宜游宜业的现代化精品县城。

(六)以体系完善方向,倾力打造特色旅游品牌。以大云寺·王母宫大景区建设为核心,精心编制建设规划,加快实施重点项目,持续加大宣传力度,着力构建规划完备、特色鲜明、要素齐全、效益明显的旅游产业体系。健全完善规划体系。编制完成大云寺·王母宫大景区修建性详规,加快编制乡村旅游总体规划,统筹配置文化旅游要素,引领文化旅游产业快速发展。全力推进景区开发。切实加快花样年文旅综合体、大云寺基础设施建设进度,完成大云寺中心景区等工程;对汭河橡胶坝进行改造提升,恢复王母宫水景区;对凤凰沟进行集中治理,实施全面绿化和旅游开发,进一步完善景点体系。不断延伸产业链条。紧扣“吃、住、行、游、购、娱”六大要素,积极研发特色旅游产品,深度挖掘地方名优小吃,精心编排传统演艺节目,加快宾馆饭店配套建设,努力提升游客留驻能力,多方增加旅游产业收入。广泛开展宣传推介。积极参加“文博会”、“兰洽会”等重要节会,精心筹办第五届华夏母亲节等活动,全力打响“王母故里·佛宝圣地·养生泾川”旅游品牌。

(七)以均等普惠目标,统筹发展各项社会事业。坚持改善条件与优化服务并举,大力发展教育、卫生、科技、文化等社会事业,全力推进公共服务均等化、普惠化。优先发展教育事业。加快实施义务教育“全面改薄”项目,新建、改建校舍1.5万平方米,开工建设县城第四幼儿园,全面完成罗汉洞中村小学、丰台通尔沟小学教师周转宿舍建设等工程;不断深化教育教学改革,持续提高教育教学质量。大力提升医疗服务水平。加快实施县医院整体搬迁项目,年内建成主体工程;深入推进公立医院改革,优化医疗资源配置,落实分级诊疗制度,进一步完善医疗保障体系。加快发展科技文化事业。持续深化科技特派员创业行动,实施体育馆、博物馆建设工程,建成乡村舞台38个、乡镇体育中心1个,不断丰富群众精神文化生活。

(八)以民生改善为根本,着力增强社会保障能力。把改善民生作为一切工作的出发点,积极争取项目,多方筹措资金,着力解决事关群众切身利益的实际问题。不断完善社会保障体系。认真落实社会救助、救灾救济等兜底性政策,全面完成城乡低保、农村五保提标和养老保险扩面征缴;扎实做好创业扶持和就业援助,多方拓宽就业渠道,年内新增城镇就业3400人。高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制,扎实开展道路交通、建筑工程、食品药品等重点领域安全生产专项整治,切实强化打非治违和隐患排查治理,确保安全生产形势持续平稳。全力维护和谐稳定。不断完善立体化社会治安防控体系,强化网络监管和舆情引导,落实信访属地管理责任,积极推行诉访分离制度。健全重大事项社会稳定风险评估、矛盾纠纷综合调处机制,严厉打击各类违法犯罪活动,为经济社会发展创设良好环境。

“十大项目”:

(1)南滨河景观大道建设工程。投资12.5亿元,建成王母宫山至温泉开发区、省道304线县城至泾渗公路口景观大道,配合实施国道312线改扩建工程,进一步提升城市建设品位,拓展城市发展空间。

(2)县城商业综合开发。投资9.36亿元,建成世纪花园A区二期、世纪花园B区、星鼎庭园、和谐丽景商住楼26.25万平方米;新建回中广场南侧商业综合体,2017年建成主体工程。

(3)城区棚户区改造工程。投资6.7亿元,修建西门片区安置楼5.48万平方米,建成石家巷及城东片区住宅楼20.33万平方米。

(4)县人民医院整体搬迁。总投资3.2亿元,实施县医院整体搬迁,建成门诊楼、住院楼、医技楼、急救中心、后勤服务中心、行政管理办公楼等主体工程。

(5)体育中心及博物馆建设项目。投资2亿元,新建综合性体育场馆和标准化县级博物馆,2017年建成主体工程。

(6)大云寺·王母宫大景区旅游基础设施续建项目。投资8亿元,新建景区道路、管理中心、游客接待中心、停车场等基础设施,2017年建成大云寺前区广场、游客服务中心、停车场,配套给排水、绿化亮化等附属设施。

(7)花样年文旅综合体续建项目。总投资20亿元,实施花样年文旅综合体项目。2017年投资5亿元,建成文体中心、文化旅游大厦、四星级温泉度假酒店、养生养老地产1-3号楼,开建养生养老地产7-9号楼及2号养老公寓。

(8)商品交易和农产品批发市场续建项目。总投资9亿元,建成商品交易和农产品批发市场,开建住宅小区。

(9)天纤棉业公司二期20万锭棉纱生产线续建项目。总投资7.2亿元,建成二期20万锭棉纱生产线,投产运营。

(10)润昌公司果蔬循环化综合利用项目。投资1.2亿元,建成万吨果蔬气调库、年产500吨冻干食品生产线3条,配套建设成品库房、电商平台及办公用房等。

“十件实事”:

(1)改善义务教育薄弱学校基础条件。持续实施“全面改薄”项目,新建、改扩建中小学校舍1.5万平方米。

(2)解决城区幼儿入园难问题。新建县第四幼儿园,方便城区幼儿就近入园,逐步解决城区幼儿“托管难”的问题。

(3)实施城区“五路两街”改造提升工程。对泾灵路、青年路、建设路、农林路(北段)、南环路五条街路进行改造升级,实施安定街、泾州街街景绿化亮化美化工程,新建二中过街人行天桥,提升建设管理水平,改善县城人居环境。

(4)实施汽车客运站搬迁工程。建成标准化一级客运站,配套站前广场、停车场及绿化亮化等附属工程。

(5)提升城市公交运载能力。购置更换公交车辆,配套建设候车亭、充电桩、检测维修车间等设施。

(6)推广使用清洁能源。实施天然气入户工程,城区居民天然气用户达到1.5万户,加大餐饮服务业、商业门店煤改气力度,积极引导工业企业使用清洁能源。

(7)改善城区环境质量。对城区集中供热燃煤锅炉进行脱硫改造,实施城东集中供热站煤改气工程,关停城区燃煤小锅炉,规范管理居民区加工业、烟花爆竹、高音喇叭等噪音源,创建安定街噪音严管示范一条街。

(8)实施易地扶贫搬迁工程。实施15个村508户2121人易地扶贫搬迁工程,解决贫困群众住房问题,改善山区贫困群众生产生活条件。

(9)提升农村电网保障能力。加快农村电网升级改造,新建、改造10千伏线路47公里、0.4千伏线路97公里。

(10)多渠道扩大就业和再就业。年内实现城镇新增就业3400人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。

 

切实加强政府自身建设

 

各位代表,新形势、新任务对政府自身建设提出了新的要求。政府各部门和全体公务人员要按照建设法治政府、服务政府的要求,进一步改进作风,转变职能,振奋精神,开拓创新,切实增强政府的公信力和执行力,努力建设人民满意政府。

第一,持续解放思想,建设创新政府。把解放思想贯穿于政府工作的全过程,以科学的理念谋划发展,以改革的举措破解难题,着力提升经济社会发展的质量和效益。积极创新发展理念。准确把握国家宏观政策和全县经济发展阶段性特征,深入研究产业转型、脱贫攻坚等重大课题,用创新的思维优化思路,用市场的办法解决问题。着力破解瓶颈制约。坚持把上级精神、外地经验同本地实际结合起来,积极探索,大胆实践,用足机遇,用活政策,坚决革除不合时宜的陈规旧制,努力突破制约发展的机制障碍,全面创设充满活力、富有效率、更加开放的发展环境。健全完善工作机制。积极推行重点工作清单式管理机制,持续完善领导督查与部门督办相结合的督查调度机制,建立健全激励机制和容错纠错机制,探索形成科学规范的绩效管理和考核评价机制,以务实管用的机制推动工作落实。

第二,注重依法行政,建设法治政府。把法治思维和法治要求贯穿到工作的各个方面,按照法定权限和程序履行职责、行使权力,推进政府职能法定化和事权规范化。牢固树立法制意识。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要》,扎实开展普法宣传教育,进一步增强全社会特别是公务人员尊法学法守法用法观念;大力弘扬契约精神,加强诚信体系建设,努力形成依法办事的法治环境和守信践诺的社会风尚。坚持科学民主决策。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,全面推行政府法律顾问制度,建立决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的行政运行机制,确保各项决策权限合法、程序合法、实体合法。依法履行政府职能。坚决执行县人大及其常委会的决议和决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众舆论监督。严格落实行政执法责任制,全面推进综合执法,建立层级审核制度,把好行政处罚关口,推进行政执法规范化建设。

第三,着力转变作风,建设务实政府。巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,深入推进“两学一做”学习教育,以作风转变推动工作落实。切实强化责任担当。牢固树立有权必有责、有责要担当的责任意识,坚决克服求安稳、患得失、畏首尾的消极心态,敢于直面矛盾、迎难而上、勇挑重担、自我加压,始终保持昂扬向上的朝气、能闯能拼的锐气,持续攻坚克难,全力抓好落实。大力弘扬务实精神。坚持从县情实际和群众需求出发,不好高骛远,不贪大求洋,多谋打基础、利长远的工作,多办惠民生、得民心的实事,把精力用在谋发展上,把劲头用在抓落实上,脚踏实地,埋头苦干,推动各项决策部署落地见效。努力提高办事效率。坚持问题导向和底线思维,健全完善绩效管理、首问负责、限期办结、跟踪督办、考核评价和责任追究等制度,持续深化行政审批制度改革,规范政务服务中心运行,着力打造便捷高效的政务服务环境。

第四,推进从严治政,建设廉洁政府。严格落实廉政建设责任制和廉洁自律各项规定,扎实推进政府系统党风廉政建设。全面落实主体责任。把加强廉政建设作为重大使命和责任担当,认真履行主体责任和“一岗双责”,细化领导班子集体责任、主要负责人第一责任、班子成员分管责任,引导全体干部明底线、知敬畏、守规矩,切实做到依法用权、依规用权、廉洁用权。严格执行廉政纪律。认真贯彻中国共产党《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》,全面落实“收支两条线”规定,严肃查处私设小金库、滥发津补贴等违规违纪问题;严格执行预算管理规定,从严控制和压缩“三公”经费支出,坚决防止“四风”问题反弹。切实强化制度约束。健全完善风险预警、问责惩处等权力运行监管机制,从源头上防止腐败问题发生。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,失责必问、问责必严,坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,努力营造风清气正的发展环境。

 

各位代表,机遇承载使命,责任考验担当。让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县各级组织和干部群众,团结拼搏创新,聚力实干攻坚,全力推进经济社会转型升级发展,为全面建成小康社会而努力奋斗!

 

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