2018年政府工作报告

——2019年1月3日在县十八届人民代表大会第三次会议上

泾川县人民政府县长   王廷佐

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

 

2018年政府工作回顾

 

2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。一年来,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实省、市、县委决策部署,抢抓国家大力实施乡村振兴战略、坚决打好“三大攻坚战”等机遇,努力克服自然灾害多发、经济下行持续等困难,全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全县经济运行保持在合理区间。预计全年完成生产总值41.73亿元,增长2%;固定资产投资12.5亿元,下降49.6%;规模以上工业增加值0.6亿元,下降44%;社会消费品零售总额26.13亿元,增长8%;一般公共财政预算收入2.16亿元,增长16.6%;城镇居民人均可支配收入25479元,增长9%;农村居民人均可支配收入9683元,增长10%。

(一)坚持精准施策,脱贫攻坚取得显著成效。紧盯整县脱贫目标,全面落实“一户一策”计划,深入推进“九大冲刺行动”,全力抓重点、补短板、强弱项,全县脱贫攻坚取得突破性进展。持续夯实增收基础。按照“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”的思路,因村制宜,因户施策,在贫困村新建果园9240亩,种植高原夏菜3314亩、大棚西瓜2261亩、马铃薯1892亩,扶持贫困户养牛6400头、养猪2.44万头、养鸡8.09万只,组织输转建档立卡劳动力4510人,基本实现了“村有特色产业、户有增收项目”。大力改善基础条件。多方整合财政涉农资金1.9亿元,集中实施住房、道路、供电、供水等工程,完成农村危房改造1506户、易地扶贫搬迁529户,全面消除了C级危房;改造县乡道路30公里,硬化村组道路44公里,整治“畅返不畅”路段64公里,群众出行条件显著改善;全面建成朱家涧水库,全县新增高效节水灌溉2000亩、设施蔬菜节水灌溉3432亩,铺设更换供水管道66.8公里,建成水源工程7处,完成自来水入户1650户,解决了2.7万人饮水不稳定问题。努力提升保障水平。全面落实贫困家庭学生资助政策,发放教育资助资金2200多万元,学前教育毛入园率、义务教育巩固率分别达到92.5%和98.4%。深入实施健康扶贫“三个一批”行动计划,严格落实贫困人口“先诊疗、后付费”制度,实现了基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”即时结报,贫困群众看病难看病贵问题得到有效解决。切实强化兜底保障,全面推进低保线、扶贫线“两线合一”,发放农村居民最低生活保障金3735万元、残疾人补贴613万元、临时救助金761.8万元。多方凝聚帮扶合力。进一步充实帮扶力量,调整驻村帮扶工作队员81名,配备农业科技人员91名。积极开展东西部扶贫协作,与天津市武清区互派党政挂职干部9名、教育卫生等专业技术人员56名,落实帮扶资金2460万元,实施帮扶项目44个,培训干部群众870多人(次),组织输转贫困劳动力1413人,为脱贫攻坚注入了新的活力。

(二)突出争建并举,项目带动作用持续增强。坚持把项目建设作为加快发展的重要引擎,积极衔接争取,全力加快实施,重点项目建设取得较好成效。多方开展论证争取。紧盯国家投资导向,深入研究谋划,突出脱贫攻坚、产业开发、城镇建设、民生改善等重点领域,论证储备前期项目43项,概算总投资21.12亿元,争取中央和省市专项资金10.75亿元。全力加快建设进度。严格落实“三个一”包抓责任和清单化管理制度,切实强化衔接协调,扎实做好土地供应、设施配套、资金保障等前期工作,年内实施500万元以上项目73项,完成投资17.8亿元,县医院整体搬迁项目建成主体,大云寺·王母宫大景区旅游基础设施、文旅综合体等项目加快推进,南滨河景观大道建成通车,重大项目在改善基础条件、促进产业开发、提升公共服务等方面的带动作用更加明显。切实强化监督管理。积极推行并联审批、集中审批、网上审批,进一步优化流程、压缩时限,切实提高项目审批效率。全面落实投资评审、工程招标、合同管理、质量监理、审计验收、责任追究“六项制度”,严格规范项目资金监管,确保了项目依法依规实施。

(三)狠抓提质增效,产业发展水平稳步提升。以做大总量为基础,以转型升级为方向,持续优化产业结构,加快转变发展方式,产业发展质量和效益进一步提高。努力提升特色产业水平。持续推进特色产业深度开发,全县新栽果园1.23万亩,新建矮砧密植设施园1419亩,建成果蔬保鲜库7座,新增贮存能力7700吨,新建、改建标准化养殖场(小区)6个,建成“平凉红牛”鼎康肉牛育肥场和种质资源站,搭建日光温室160座、钢架大棚948座,种植高原夏菜8809亩,完成旱作农业技术推广8万亩,新建农民专业合作组织133个、家庭农场14个,特色产业发展在基地扩张、链条延伸、效益提升方面取得了新的突破。全力推动工业转型发展。按照“用地集约、布局集中、产业集聚”的原则,不断优化园区规划和产业布局,努力提升园区承载能力,泾川工业集中区晋升为省级开发区。持续扩大招商引资,论证储备新型墙体复合材料、中高档纸箱加工生产线等项目41项,对接洽谈生猪屠宰、生物质发电等重点项目11项,签约重点招商引资项目4项。全力加快项目建设,天纤棉业二期20万锭棉纱、商品交易和农产品批发市场等项目加快实施,15兆瓦农业光伏项目实现并网发电。制定出台支持非公有制经济发展、优化营商环境等政策措施,不断壮大非公经济,全县新增私营企业260户、个体经营户1066户。着力构建全域旅游格局。坚持以全域景区化、产业融合化、全民共享化为方向,持续加大投资力度,不断完善景点体系,大景区综合管理中心、游客接待中心建成主体,前区广场、水景观、旅游厕所、中心花园全面建成,王母宫景区维修改造工程基本完工;县城至田家沟景区道路建成通车,城关凤凰、泾明白家、汭丰郑家沟评定为国家3A级旅游景区。持续深化体制机制创新,与省城投公司开展股份合作,组建甘肃大云寺旅游开发有限公司,对大云寺、王母宫等旅游资源实施统一开发运营。积极组团参加“文博会”“兰洽会”等节会,精心举办“梦寻醉美乡村·相约魅力泾川”等活动,持续加大宣传推介力度,泾川旅游知名度和影响力进一步增强。积极培育商贸物流产业。深入推进国家电子商务进农村综合示范县创建,县级电子商务服务中心、物流配送中心、农产品标准化生产加工中心建成主体,“陇上泾川”县域电商公共品牌正式启用,培育电商示范企业45户,开展电商培训3100多人(次),开发电商产品30多款,线上交易额达到9700多万元。积极扩大对外贸易,出口额达到765万元,同比增长10.9%。

(四)注重品位提升,城镇开发建设步伐加快。按照新型城镇化建设要求,坚持规划先行、建管并重,突出功能完善、品位提升,城镇开发建设取得新突破。精心编制建设规划。全面完成县域乡村建设和罗汉洞挽头坪等9个美丽乡村示范村规划,精心编制党原、太平、汭丰3个乡镇总体规划和控制性详规,加快编制公共服务设施专项规划、城东新区控制性详规,城乡规划体系进一步完善。全力加快开发建设。持续推进县城综合开发,世纪花园A区三期、B区二期等续建工程全面建成,世纪花园C区、天和人家等住宅小区加快建设,城区棚户区及城东片区老旧住宅楼改造工程进展顺利。多方完善基础设施,泾州街人行天桥建成投用,南滨河景观大道、新城西路东段改造提升工程基本完工,供气供热、排污排洪、电力通讯等市政设施更趋完善,县城综合承载能力进一步增强。加快推进荔堡、王村等小城镇建设,集中实施街路改造、绿化美化、垃圾污水处理等工程,重点小城镇形象明显改观。切实加强综合管理。深入推进全域无垃圾专项治理行动,加大市政设施和综合市场监管力度,规范临街门店商铺广告牌管理,严肃查处车辆乱停、占道经营等问题。采取政府购买服务方式,对城区卫生保洁及垃圾清运实行一体化管理,县城环境面貌显著改善。加快推进“智慧城市”建设,全面建成运营管理中心和视频监控共享平台,提高了城市管理智能化水平。

(五)强化标本兼治,生态环境质量明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,持续加强生态建设,深入推进污染防治,区域环境质量进一步提升。着力整改环境突出问题。强化责任落实,加大资金投入,扎实整改中央、省市环保督查巡查反馈问题,完成燃煤锅炉综合整治94台、改灶改炕3500户,建成二级煤炭配送网点13处;全面推行河(湖)长制,切实加大巡河检查力度,强化水环境综合治理;严格落实畜禽养殖禁养区监管措施,启动实施土壤污染治理修复工程,大气、水、土壤污染防治工作取得阶段性成效。多方完善环保基础设施。荔堡、党原、高平3个乡镇垃圾填埋场投入运行,城区生活污水处理厂提标扩容、污泥处置及中水回用工程建成主体,玉都、飞云等7个乡镇生活污水处理站全面建成,城乡污水处理设施实现了全覆盖。切实加强生态综合治理。加快推进城乡面山、道路林网、旅游景区、河流堤岸等重点区域绿化,完成荒山造林2.12万亩,建成绿色通道127公里、农田林网50公里。精心实施黄土高原塬面保护项目,深入推进生态清洁型小流域治理,完成水土保持综合治理10.57平方公里、封禁治理76.8公顷,营造水保防护林724.47公顷,生态治理水平进一步提升。

(六)竭力改善民生,各项社会事业协调发展。着眼满足人民群众日益增长的美好生活需要,持续加大资金投入,大力实施民生工程,事关群众切身利益的上学、看病、就业、社保、养老等问题得到有效解决。精心措办惠民实事。荔堡南李至罗汉洞三山公路建成通车,王村百泉水厂扩建及净水工程全面建成,新建改造农村电网89.17公里,敷设汭丰、党原等5个乡镇天然气管道53.8公里,新增出租车66辆、新能源公交车16辆,新开公交班线4条,改造城区公厕10座,完成农村改厕877户,省市县列惠民实事得到较好落实。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展,加快实施“全面改薄”项目,新建、改扩建农村中小学校舍2.4万平方米,中街小学教学楼建成投用,城区第四幼儿园建成主体,城乡办学条件明显改善。扎实推进医药卫生体制改革,不断完善城乡公共卫生服务体系,县医院整体搬迁项目完成主体施工;充分发挥基层自治组织作用,持续提升计生服务水平,我县荣获“全国计划生育基层群众自治示范县”称号。大力发展文化体育事业,王母宫石窟维修工程全面完工,西王母信俗展示中心建成主体,县城体育中心建成投用,广泛开展千台大戏进农村、春官诗大赛等文化活动,成功举办全国山地自行车越野赛、全市第八届“体彩杯”足球联赛等体育赛事,群众精神文化生活进一步丰富。切实强化社会保障。严格落实城乡低保、五保供养、医疗救助、残疾人“两补”等政策,全面完成城乡低保、特困供养补贴提标工作,城乡居民养老保险参保率达到95.3%。多方拓宽就业渠道,安置高校毕业生387人,新增城镇就业4566人。全面加强社会治理。严格落实安全生产责任,扎实开展隐患排查整治,年内未发生较大及以上生产安全事故。健全完善立体化社会治安防控体系,深入排查调处各类矛盾纠纷,妥善处置信访突出问题,切实加强金融市场和网络安全监管,扎实开展扫黑除恶专项斗争,为经济社会发展创设了和谐稳定的环境。以“高价彩礼”、厚葬薄养等问题整治为切入点,深入推进移风易俗,积极培育文明乡风,乡村文明建设取得新成效。

(七)推进改革创新,经济发展活力不断释放。围绕激发内生动力,持续深化改革,健全长效机制,着力破解制约发展的瓶颈因素和深层次问题。全力推进“放管服”改革。切实加大简政放权力度,积极承接、调整、取消行政审批事项,全面落实清单化管理,实现了“清单之外无审批”。大力开展“减证便民”行动,优化办事流程,提高办事效率,实现了企业注册登记3个工作日内办结,不动产登记5个工作日内办结。新建县级政务服务中心,改造提升乡镇便民服务中心,推行“一窗受理、集成服务”,启动运行一体化政务服务平台,80%以上的政务服务事项实现了“一网通办”。全面推行农村“三变”改革。在深入推进农村集体产权制度改革的基础上,积极创新“三变”+旅游、“三变”+果品等模式,采取企业投资、集体折股、群众入股等方式,建立“企业+基地+合作社+贫困户”利益联结机制,为企业增效、农民增收、集体经济发展探出了新路子。在省级“三变”改革试点考核中我县取得优秀等次,市委市政府召开现场会推广了我县的经验和做法,中央电视台先后5次对城关镇凤凰村“三变”改革进行专题报道,在全社会引起了良好反响。深入推进投融机制改革。积极搭建信息共享、资金对接平台,加大政银企合作力度,引导金融机构优化信贷结构,扩大信贷总量,全力支持项目建设和产业发展。充分发挥财政资金杠杆作用,设立2000万元风险补偿金,建立特色产业发展工程贷款项目储备库,衔接落实贷款1.03亿元。抢抓贫困地区企业挂牌上市“绿色通道”政策机遇,支持8户企业在甘肃省股权交易中心“推介版”挂牌,拓宽了企业融资渠道。

(八)着力优化服务,政府自身建设全面加强。坚持以“转变作风改善发展环境建设年”活动为统揽,扎实推进政府系统转职能、优服务、强管理,为全面完成各项目标任务提供了有力保障。加快转变政府职能。积极适应新时代高质量发展要求,进一步改进工作方式,提升服务效能,推动政府工作重点从强化管理向优化服务转变。加快推进政府机构改革,整合行政资源,优化机构设置,政府在公共服务、市场监管、环境保护、社会治理等方面的职能全面加强。全力支持金融、电力、通讯、气象等驻泾单位开展工作,审计调查、民族宗教、防震减灾等工作取得较好成绩。深入推进依法行政。坚决落实县委决策部署,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,积极配合人大、政协开展视察调研活动,认真办理人大议案建议和政协委员提案,办结率分别达到85%和87%。全面推行政府法律顾问制度和规范性文件审查备案制度,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法受理行政复议案件10件,办理行政诉讼案件7件。切实规范决策程序,全面落实重大事项专家论证、集体讨论、会议决定等制度,民生事项通过组织听证、民意调查、网上公示等方式广泛征求意见,政府决策水平进一步提升。努力提高行政效能。严格落实省市“十不准”“八办”规定,扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,着力整治作风虚浮、效能低下、纪律松散等突出问题。大力弘扬求真务实、高效快捷、规范严谨的工作作风,努力提升政府服务水平,为各项工作落实创设了良好环境。全面加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任,坚决落实中央“八项规定”及其实施细则精神,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,集中整治扶贫领域突出问题和侵害群众利益的不正之风,严肃查处各类违纪违规问题。加大领导干部经济责任审计力度,扎实开展重大政策落实、政府投资项目、扶贫资金、“三公”经费、乡村财务核查审计,廉政风险防控体系进一步健全。

各位代表,面对市场形势多变、经济下行持续、环境约束趋紧、自然灾害频发等严峻形势,全县上下谋事一盘棋,干事一条心,加快发展不动摇,狠抓落实不松劲,经济社会发展呈现出基础不断夯实、结构更加优化、质量持续提升的良好态势。回顾总结一年来的工作,我们深深地体会到,要把全县人民的事情办好,实现整县脱贫、全面小康的宏伟目标,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决贯彻中央、省市决策部署,全面落实县委十七届三次全体会议确定的总体思路和工作要求;必须以高质量发展为目标,正确处理速度、质量和效益的关系,不断优化经济结构,全力推动转型升级,促进县域经济持续健康发展;必须以全面深化改革为动力,综合运用行政、市场、技术、法律等手段,着力破解制约发展的瓶颈问题,以改革激发活力,以创新促进发展;必须牢固树立以人民为中心的发展思想,紧扣民生需要,瞄准民生短板,着力解决群众最关注、最迫切、最现实的问题,努力提升人民群众获得感和幸福感;必须把作风建设作为重要保证,切实强化责任担当,大力弘扬务实政风,引导各级组织和干部群众在服务发展中发挥作用,在实干攻坚中贡献力量,推动全县经济发展再上新台阶。

回顾总结一年来的工作,我们深切感受到,这些成绩的取得,是县委统揽全局、协调各方,四大班子齐心协力抓落实的结果,是全县各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果,饱含着各位人大代表、政协委员的智慧和心血,离不开社会各界、各民主党派及离退休老干部的大力支持和帮助。在此,我代表县人民政府,向关心支持政府工作、为全县经济社会发展做出贡献的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在全面总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展仍存在诸多困难和问题,我们的工作还存在很多差距和不足。主要表现在:受宏观经济形势影响,经济下行压力持续加大,固定资产投资、规模以上工业增加值大幅下降,与年初确定的目标存在较大差距;项目谋划储备不足,争取项目的主动性不强,实施的大项目、好项目比较少;贫困村基础设施、公共服务仍需完善,支撑贫困群众稳定脱贫的产业基础还不牢固;农村特色产业精细化水平不高,新型农业经营主体发育慢、层次低,产业链条不够完善;工业企业数量少、规模小、实力弱,发展质量和效益不高;旅游基础设施和产业要素不完善,运营管理机制不健全,对第三产业发展的带动作用不强;公共财政收支矛盾十分突出,资金运筹异常困难,保运转、保民生、保发展存在较大压力;公共服务设施欠账较大,社会保障、应急管理体系不够健全,环境保护、安全生产等领域仍存在一些薄弱环节;政府职能转变还不够到位,一些干部的能力素质仍不能适应新时代发展要求,等等。对于这些问题,我们将在今后工作中认真分析研究,采取有效措施,切实加以解决。

 

2019年政府工作主要任务

 

2019年,是实施“十三五”规划的关键之年,也是实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的攻坚之年。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,国内需求不足矛盾更加突出,经济持续下行的可能性仍将存在,环境保护、节能降耗等方面政策趋严趋紧,金融风险防范、地方政府债务管理力度持续加大,对我们的工作提出了全新要求。面对复杂多变的经济形势,党中央、国务院明确提出,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,大力实施乡村振兴、区域协调、创新驱动战略,持续加大革命老区、贫困地区支持力度和基础设施领域补短板力度,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,为经济社会发展带来了良好机遇。只要我们坚定信心,乘势而上,积极主动作为,全力实干攻坚,就一定能够推动经济社会发展取得新突破、迈上新台阶。

政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央、省市、县委各项决策部署,坚持以稳中求进为总基调,以供给侧结构性改革为主线,按照稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”要求,正确处理速度、质量和效益的关系,优化经济结构,转变发展方式,强化项目支撑,改善基础条件,提升公共服务,保障改善民生,全力夯基础,加快促转型,持续抓改革,奋力求突破,推动经济社会持续平稳健康发展。

经济社会发展的预期目标是:生产总值增长5%,固定资产投资增长10%,规模以上工业增加值增长7%,社会消费品零售总额增长6%,一般公共财政预算收入增长10%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长8%,城镇登记失业率控制在3.6%以内,单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省市下达的控制指标。

(一)冲刺脱贫攻坚,推进乡村振兴,全力推动农业农村工作取得新成效。坚持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,把打好脱贫攻坚战作为乡村振兴的核心任务,大力实施脱贫攻坚“三年行动计划”,全力确保整县脱贫摘帽,为推进乡村振兴开好头、起好步。全力冲刺整县脱贫。把脱贫攻坚作为最大的政治任务,深入推进“九大冲刺行动”,持之以恒抓产业、夯基础,全力以赴强弱项、补短板,持续实施贫困户特色种养、乡村旅游、劳务输转等增收工程,全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策措施,有效防止因灾、因学、因病返贫。注重扶贫与扶志、扶智相结合,转变群众观念,强化技能培训,进一步增强贫困群众自我发展能力。深入推进“三变”改革,积极支持龙头企业、专业合作组织与贫困户建立更加紧密的利益联结机制。切实加强东西部扶贫协作,引导各方力量参与精准扶贫,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。大力发展现代农业持续扩张基地规模,新栽补植果园2万亩,其中矮砧密植设施园1000亩;建成太平盘口、罗汉洞南河村2个设施蔬菜园区,新建日光温室60座、钢架大棚600座,种植高原夏菜2万亩、大棚西瓜8000亩;新建、改扩建标准化养殖场(小区)5个;加快建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,全力稳定粮食生产。努力提升管理水平,深入开展“特色产业质量效益提升年”活动,持续加大资金投入,全面落实标准化、精细化、无公害等管理措施,健全完善技术服务、防灾减灾、市场营销体系,促进特色产业提质增效。不断延伸产业链条,扶持壮大富原红果业、鼎康牛业、雄发果蔬等龙头企业,大力发展包装贮存、精深加工、冷链物流等配套产业,多方培育新型市场主体,新增农民专业合作组织20户、家庭农场15个。精心打造特色品牌,积极开展特色农产品商标注册和地理标志认定,搭建产销对接、农超对接平台,全力打响泾川苹果、泾川柿饼等特色品牌。多方改善基础条件。精心实施高标准农田建设和土地整理项目,新增高效节水灌溉4000亩;实施农村公路安全生命防护工程,集中整治“畅返不畅”路段,加快农村公路联网配套和等级提升;加强水利工程建设,完成泾河、汭河、黑河河堤治理续建工程36公里;完成荒山造林1万亩,建设绿色通道50公里,实施水土保持综合治理10平方公里、黄土高原塬面保护17平方公里,努力提升生态治理水平。加快建设美丽乡村。坚持新村建设和旧村改造同步推进,因地制宜,科学规划,建成“千村美丽”示范村6个。扎实开展农村人居环境整治,加大农村“三改”工作力度,强化农业面源污染防控,推动城镇垃圾污水管网向周边村庄延伸覆盖,建成万村整洁示范村30个。努力提升治理水平。坚持自治、法治、德治相结合,健全完善农村民主选举、协商、决策、管理、监督等制度,创新村民议事形式,加大村务公开力度;健全农村公共法律服务体系,深入开展“法律进乡村”等宣传教育活动,进一步增强群众法治意识;大力实施公民思想道德建设工程,倡导弘扬社会主义核心价值观,深入推进移风易俗,持续加大“高价彩礼”、厚葬薄养等问题治理力度,引导形成乡村文明新风尚。

(二)强化项目支撑,扩大有效投资,全力推动县域经济实力再上新台阶。充分发挥项目投资稳增长、调结构、补短板的关键作用,深入研究谋划,主动衔接争取,全力加快建设,推动经济持续回稳向好。紧盯政策抓谋划。以十大绿色生态产业为统揽,深入研究国家投资导向,围绕基础设施、特色产业、生态环保、民计民生等重点领域,论证储备过亿元项目10个、500万元以上项目85个,新增国家重大项目库项目30个。优化环境抓招商。健全完善激励机制,努力创优投资环境,积极创新招商方式,切实增强招商精准度,提升项目落地率,力争全年引进投资过亿元项目1个以上、5000万元以上项目5个以上。加快进度抓建设。健全完善“三个一”包抓、清单化管理、目标化考核等机制,全面推行集中审批、在线审批、联审联批等制度,做深做细可研论证、规划选址、土地征用等前期工作,年内实施500万元以上重点项目60项以上,完成投资17亿元以上。全力加快大景区旅游基础设施、县医院整体搬迁、汽车客运站等续建项目进度,精心实施泾汭河水体综合治理等新开工项目,全力拉动投资增长。规范程序抓管理。严格落实项目管理“四制”要求,健全完善立项、招标、施工、监理、验收全程监督机制,严格控制投资,强化跟踪审计,确保项目规范实施。

(三)着眼转型升级,大力扶优培强,全力推动工业经济发展实现新突破。深入实施工业强县战略,改造提升传统产业,引进培育新型产业,推动工业经济高质量发展。多方完善园区功能。全面完成循环经济产业园污水管网并网工程,配套完善重点企业高压输电工程,开工建设经三路,不断提升园区承载能力。全面落实土地、税收、人才等扶持政策,促进项目、资金、技术和劳动力等生产要素向园区聚集,年内引进入园企业2户以上。精心实施重点项目。全力加快天纤棉业二期生产线项目,确保5万锭建成投产,加快商品交易和农产品批发市场、8000万块煤矸石烧结砖等项目进度,确保年内建成运营;开建50万吨建筑垃圾回收利用、1万吨有机肥料生产线项目,跟踪洽谈正大公司生猪屠宰、鸭王集团矿泉水生产等项目,力争落地实施。大力发展民营经济。坚持“非禁即入”原则,集中开展市场准入限制专项清理,全面落实各项减税降费措施,多方解决民营企业融资难题,积极推动个转企、小升规,年内新增规模以上工业企业2户、非公企业200户以上、个体经营户1000户以上。努力搞活企业经营。落实“一业一策、一企一策、一事一议”等措施,积极开展协调服务,着力破解土地、资金、用工等要素制约,全力支持正大饲料、家园陶瓷等重点企业扩产促销、提升效益,力促各项工业指标止滑回升。

(四)强化市场引领,打造特色品牌,全力推动旅游产业发展形成新优势。以发展全域旅游为方向,创新运营机制,加大开发力度,推动旅游资源大县向旅游产业强县迈进。加快推进体制创新。按照“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的思路,深化大云寺·王母宫大景区管理体制改革,加快推进所有权、管理权、经营权“三权分置”,统筹抓好大景区规划、招商、运营和管理;依托甘肃大云寺旅游开发有限公司,对县域文化旅游资源统一开发经营,推动文化旅游实现产业化开发、市场化运作、企业化管理。不断完善景点体系。全面建成大云寺·王母宫大景区综合管理中心、游客接待中心及配套工程,积极开展国家5A级旅游景区创建,完善服务体系,提升服务质量。加快推进文旅综合体建设,进一步完善餐饮住宿、休闲度假、养生养老等服务设施。坚持以农耕文化为魂,以田园风光为韵,以村落民宅为形,以生态农业为基,深入挖掘文化内涵,配套完善旅游要素,努力提升城关凤凰、泾明白家、汭丰郑家沟3个3A级旅游景区和王村完颜、罗汉洞挽头坪等10个旅游名村建设水平,加快构建集生态观光、农事体验、休闲养生为一体的乡村旅游新格局。多方聚集产业要素。着眼提升旅游产业服务水平,大力发展快捷酒店、农家客栈,新建农家乐10户,多方开发特色餐饮和苹果、牛肉、柿饼等旅游商品,精心打造民俗体验、红色教育等主题旅游产品,完善“吃住行游购娱”等要素,进一步提升旅游产业发展质量和效益。创新宣传营销模式。组团参加“文博会”“兰洽会”等旅游节会,精心筹办第六届华夏母亲节等活动,大力推广“互联网+旅游”营销模式,广泛宣传我县旅游资源;积极开发精品旅游线路,全面推行景区“通票制”和淡旺季差异票价制,进一步加强与省内外知名旅行社合作,着力构建资源互补、客源互输、利益互惠的区域合作机制。

(五)坚持建管并重,持续提质扩容,全力推动城镇开发建设迈出新步伐。坚持新城开发与旧城改造同步实施,城市建设与景观打造一体推进,努力提升城市品位。健全完善规划体系按照“因地制宜、准确定位、突出特色、适度超前”原则,启动实施“多规合一”工作,精心编制“城市双修”、城区地下综合管网专项规划,加快编制县城重点区域、重点小城镇修建性详规,修订完善美丽乡村建设规划,以科学规划指导城镇开发建设。全力加快建设进度持续加大开发力度,不断完善基础设施,全面完成世纪花园C区、天和人家等住宅小区续建工程,启动实施安定街北侧、县医院东侧、东大街南侧等重点区域开发,加快推进棚户区和老旧住宅楼改造;精心实施水泉路改造和文体路延伸工程,开工建设泾汭河水体综合治理项目,建成橡胶坝3座,完成湿地修复250亩,配套实施滨水步道、观景凉亭、音乐广场等景观小品;全面完成南滨河景观大道、城东住宅小区等重点区域绿化亮化,配套完善停车场、公厕等公共服务设施,进一步增强城市功能。切实加大重点小城镇绿化美化、环境整治力度,完善供水供热、排污排洪、垃圾污水处理等设施,着力提升小城镇建设水平。持续强化城市管理。严格规划执法,严肃查处县城规划区和村镇建设未批先建、乱修乱建等行为,切实增强规划的权威性和约束力。全面落实日常巡查和联动执法机制,加强市政设施管护维修,加大环境卫生、道路交通、综合市场整治力度,着力解决车辆乱停、占道经营、城市“牛皮癣”等突出问题。切实规范住宅小区物业管理,全面整治违规收费、圈地围栏等现象,推动形成“大物业”管理格局。

(六)突出共建共享,强化民生保障,全力推动各项社会事业取得新进步。着眼构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的公共服务和社会保障体系,多方加大投入力度,精心措办惠民实事,让人民群众共享发展成果。统筹发展社会事业。加快推进农村小规模学校和寄宿制学校建设,全面建成城区第四幼儿园,启动实施杨柳小学迁建工程,进一步改善办学条件;优化教育资源配置,加强师资队伍建设,努力提升教育教学质量。深入推进医药卫生体制改革,加快县医院整体搬迁工程建设,强化基本公共卫生服务,努力提升医疗服务水平。精心实施百里石窟长廊遗产保护项目,开工建设县博物馆,全面建成大云文化学术报告厅,新建村级文化广场15个,组织举办全民运动会等赛事活动,不断丰富群众精神文化生活。切实强化社会保障。持续推进全民参保及机关事业单位养老保险改革,进一步扩大社会保险覆盖面;全面落实城镇职工、城乡居民基本养老保险和低保提标政策,扎实做好特殊困难群体社会保障和困难职工解困脱困工作;认真落实双拥优抚政策,全力做好退役军人服务保障工作;严格落实农民工工资保证金和欠薪应急周转金制度,切实维护农民工合法权益;多方拓宽就业渠道,年内新增城镇就业3700人。持续加强社会治理。着眼构建立体化治安防控体系,全面建成“雪亮工程”,实现与市公共安全视频监控平台的对接。积极排查化解矛盾纠纷,妥善处置信访突出问题。切实强化网络舆情管控,深入开展扫黑除恶专项斗争,依法打击违法犯罪活动。健全完善应急管理体系,加强道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域监管,坚决杜绝重特大生产安全事故发生。

各位代表,群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,群众的幸福感就是政府工作的成就感。2019年,我们将在全面完成省市列民生实事的基础上,围绕与群众生产生活密切相关的实际问题,全力办好12件惠民实事:(1)大力推进学前教育工程。加快城区第四幼儿园和世纪花园A区、星鼎庭院、花样年3个住宅小区幼儿园建设,确保秋季建成招生,着力解决城区幼儿入园难问题。(2)持续改善义务教育办学条件。完成2018年“全面改薄”续建工程,加快推进农村小规模学校和寄宿制学校建设,新建、改建校舍2545平方米,启动实施杨柳小学迁建工程,建成王村中学教师周转宿舍。(3)配套完善市政基础设施。实施水泉路改造和文体路延伸工程,对中山桥、安定桥、安定街、新城西路、南滨河景观大道等重点街路进行亮化,进一步提升县城建设品位。4实施农村道路建设工程新建通村道路10公里,整治“畅返不畅”路段30公里,实施安全生命防护工程74公里,改造危桥4座,进一步改善群众出行条件。5提升农村电网供电保障能力。新建改造10千伏线路30.6公里、0.4千伏线路55.38公里,新建配电变压器40台。6)大力推广使用清洁能源。建成高平、飞云、窑店、罗汉洞4个乡镇天然气管网,实施城乡居民天然气入户1万户,加大餐饮行业、商业门店煤改气力度,引导工业企业使用清洁能源。7加快推进电子商务公共服务体系建设全面建成县级电子商务服务中心、物流配送中心、农产品标准化生产加工中心、14个乡级服务站和141个村级服务点,实现乡村电商公共服务和物流配送功能全覆盖。8)健全完善农业保险体系。在全面落实中央、省市18项补贴险种的基础上,大力开展农业保险“增品扩面提标降费”工作,持续扩大牛、果、菜等特色产业承保范围,实现非贫困户重点产业和贫困户所有种养产业保险全覆盖。9)实施文化旅游惠民工程。广泛开展送戏下乡、电影放映等文化惠民活动,县内旅游景点门票对泾川居民免费,不断丰富群众精神文化生活。(10强化城乡富余劳动力培训统筹各类培训资源,完成实用技术和劳动技能培训7200人(次)。(11积极扩大就业和再就业。年内新增城镇就业3700人,城镇登记失业率控制在3.6%以内。12免费开展农村妇女“两癌”筛查。完成35—64岁农村妇女“两癌”筛查1.7万人,进一步提高妇女健康保障水平。

 

全面加强政府自身建设

 

各位代表,全新的发展形势和繁重的工作任务,对政府自身建设提出了新的更高要求,我们将始终把加快发展作为第一要务,把群众满意作为检验标准,恪尽职守,担当作为,开拓创新,更好地担负起推动全县经济社会发展的重任。

一、讲大局,聚合力,切实强化政治担当。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,认真贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,自觉做到“两个坚决维护”,坚决执行党的路线方针,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻中央、省市各项决策,认真落实县委部署要求,自觉接受人大、政协和社会各界监督,充分调动乡镇部门积极性,凝聚各方力量,强化责任担当,合力推动全县经济社会持续健康发展。

二、明导向,严要求,认真落实各项政策。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施,找准宏观政策导向与县域经济发展的切合点,进一步增强谋划工作、推动发展的前瞻性和针对性。强化政策观念,严格政策界限,不折不扣落实精准扶贫、民生改善、改革创新等政策,努力实现政策效应最大化。切实强化环境保护、风险防范等政策约束,严守底线,不越红线,不打“擦边球”,不搞灵活变通,确保各项政策落地生根、落实见效。

三、重监督,促规范,深入推进依法行政。严格遵守宪法法律,加快建设法治政府,全面落实政府常务会议学法制度,切实增强法治思维,依法推动各项工作。坚决执行县人大及其常委会各项决议,定期向人大及其常委会报告工作,认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案,积极配合人大、政协开展视察调研活动。严格执行民主决策制度,认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序,加大政务信息公开力度,进一步提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。

四、转作风,优服务,努力提升行政效能。按照省、市部署要求,全面完成政府机构改革,着力解决职能交叉、权责不清、多头管理等问题。持续深化“放管服”改革,健全完善县、乡、村三级政务服务体系,不断提升政务服务水平。大力弘扬务实政风,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,多谋打基础、利长远的工作,多办惠民生、得民心的实事,切实把精力用在谋发展上,把劲头用在抓落实上。牢固树立有权必有责、有责要担当的意识,进一步优化考核评价办法,健全容错纠错机制,着力消除一些干部“不求有功、但求无过”的思想,努力形成肯干事、能干事、干成事的良好氛围。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神,驰而不息纠正“四风”,着力解决“中梗阻”“推拖绕”“虚假空”等突出问题,推动各项工作落实见效。

五、抓教育,强监管,全面加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任,自觉遵守廉洁自律准则,层层传导责任压力,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。切实加强党风廉政教育,增强廉洁自律意识,提高拒腐防变能力,努力打造政治强、作风正、纪律严的公务员队伍。切实强化廉政风险防控,加强扶贫资金、民生保障、政府采购等重点领域和关键环节监管,加大重大政策、重点项目、大额资金、国有资产审计力度,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,为经济社会发展创设良好环境。

 

各位代表,人民赋予重托,使命呼唤担当,实干创造未来。让我们在党的十九大精神指引下,在省市、县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县各级组织和广大干部群众,凝心聚力,真抓实干,攻坚克难,锐意进取,为加快经济社会持续健康发展、建设绿色开放幸福美好新泾川而努力奋斗!

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